莆田市生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案

莆田市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)莆田市生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知

莆政辦〔2020〕6號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《莆田市生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

莆田市人民政府辦公室

2020年1月17日        

莆田市生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生活垃圾分類(lèi)工作的系列重要批示指示精神，加快推進(jìn)我市生活垃圾分類(lèi)工作，根據(jù)《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等9部門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》（閩建管〔2019〕4號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委省住建廳關(guān)于福建省生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2017〕148號(hào)）等有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平治理木蘭溪的重要理念，按照市委、市政府建設(shè)美麗莆田行動(dòng)綱要要求，加快建立生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)管理機(jī)制，大力推進(jìn)終端處理設(shè)施建設(shè)，建立完善分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置的生活垃圾處理系統(tǒng)，著力形成依法治理、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，努力提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理水平，不斷改善全市人居環(huán)境。

（二）基本原則

1.政府主導(dǎo)，共同參與。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理要求，探索建立社會(huì)資本參與機(jī)制，倡導(dǎo)城市志愿服務(wù)，鼓勵(lì)與民間組織合作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在生活垃圾分類(lèi)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理以及資源回收利用中的作用。

2.因地制宜，科學(xué)實(shí)施。統(tǒng)籌生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收運(yùn)、分類(lèi)處理各環(huán)節(jié)在時(shí)間、空間、流程上的關(guān)系，做好頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合各地實(shí)際，周密制定計(jì)劃，全面做好準(zhǔn)備，確保生活垃圾分類(lèi)工作順利實(shí)施。

3.教育引導(dǎo)，示范引領(lǐng)。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、動(dòng)員全民參與，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位帶頭示范，以轄區(qū)帶動(dòng)小區(qū)方式整體推進(jìn)，逐步擴(kuò)大垃圾強(qiáng)制分類(lèi)范圍。

4.源頭減量，系統(tǒng)治理。注重生活垃圾源頭減量，通過(guò)宣傳教育，倡導(dǎo)文明習(xí)慣，盡可能在源頭減少垃圾產(chǎn)生。完善垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處理體系，共同建立生活垃圾分類(lèi)減量工作的大環(huán)境。

（三）目標(biāo)任務(wù)

在全市城市建成區(qū)全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作。

1.2020年底，城廂區(qū)城市建成區(qū)基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，湄洲島全島基本建成生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收運(yùn)體系；其他縣（區(qū)、管委會(huì)）城市建成區(qū)生活垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)投放戶(hù)數(shù)占總戶(hù)數(shù)比例達(dá)50%以上，至少有1個(gè)鎮(zhèn)街基本建成生活垃圾分類(lèi)示范片區(qū)；全市城市建成區(qū)所有學(xué)校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位開(kāi)展生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，生活垃圾分類(lèi)基本知識(shí)進(jìn)課堂，各學(xué)校生活垃圾分類(lèi)知識(shí)普及率達(dá)到100%。

2.2021年底，全市城市建成區(qū)全面建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋。

同時(shí)，按照“大分流，小分類(lèi)”的原則，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，農(nóng)村地區(qū)提倡生活垃圾“干濕”分離, 以打造美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，在2019年7個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村農(nóng)村生活垃圾干濕分類(lèi)處理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取“以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)、全面覆蓋”的工作思路，扎實(shí)推進(jìn)全市農(nóng)村生活垃圾干濕分類(lèi)處理與循環(huán)利用工作。

二、分類(lèi)方法

（一）主體范圍。全市城市建成區(qū)2021年底前全面實(shí)行生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，以轄區(qū)為單元，居住區(qū)域、單位區(qū)域、公共區(qū)域連線(xiàn)成片推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民“四位一體”機(jī)制。

居住區(qū)域包括居住小區(qū)、公寓區(qū)、別墅區(qū)等生活住宅區(qū)域。生活垃圾一般分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾4類(lèi)；單位區(qū)域包括政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、大廈等辦公場(chǎng)所，有集中供餐的一般生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾4類(lèi)；無(wú)集中供餐的一般分為可回收物、有害垃圾、其他垃圾3類(lèi)；公共區(qū)域包括車(chē)站、公園、體育場(chǎng)館、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所，一般生活垃圾分為可回收物、其他垃圾兩類(lèi)。有條件區(qū)域，可在此基礎(chǔ)上進(jìn)行精分、細(xì)分。

（二）分類(lèi)類(lèi)別。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，將城市建成區(qū)生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾4個(gè)大類(lèi)，并統(tǒng)一規(guī)定垃圾箱顏色進(jìn)行分類(lèi)投放、分類(lèi)收運(yùn)、分類(lèi)處置。

1.可回收物。適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類(lèi)、塑料、金屬、玻璃、織物等。

2.有害垃圾。《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的家庭源危險(xiǎn)廢物，包括燈管、家用化學(xué)品和電池等。

3.廚余垃圾。易腐爛的、含有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等。

4.其他垃圾。表示除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾外的生活垃圾。

“廚余垃圾”也可稱(chēng)為“濕垃圾”，“其他垃圾”也可稱(chēng)為“干垃圾”。農(nóng)村按能否腐爛為標(biāo)準(zhǔn)，將生活垃圾分成“干垃圾”和“濕垃圾”兩類(lèi)。干垃圾中“可回收”部分（如紙類(lèi)、塑料、金屬、織物等）由村民或保潔員統(tǒng)一收集后集中存放一段時(shí)間，待存放一定數(shù)量后再由回收公司或個(gè)人回收利用；“不可回收”部分中，灰渣、磚瓦、海蠣殼等惰性垃圾鋪路填坑或就近掩埋，無(wú)法就地減量處理的垃圾按原有垃圾處理體系和模式，進(jìn)行焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋等無(wú)害化處理；“有毒有害”部分單獨(dú)收集在貯存場(chǎng)所，定期交由相關(guān)部門(mén)收集處理。濕垃圾（包括廚余垃圾、枝條、果皮等有機(jī)物）就地就近處理、漚肥返田、種菜種果種樹(shù)或運(yùn)往廚余垃圾處置廠(chǎng)處理，有條件的購(gòu)買(mǎi)有機(jī)垃圾處理設(shè)施設(shè)備進(jìn)行處理。

未納入分類(lèi)的生活垃圾按現(xiàn)行辦法處理。

（三）分類(lèi)投放要求。生活垃圾產(chǎn)生者按照《莆田市生活垃圾分類(lèi)操作指南》（附件1）將產(chǎn)生的生活垃圾投入對(duì)應(yīng)的垃圾桶內(nèi)，責(zé)任人負(fù)責(zé)將責(zé)任片區(qū)內(nèi)需要轉(zhuǎn)運(yùn)的生活垃圾轉(zhuǎn)移至收集點(diǎn)，無(wú)縫對(duì)接進(jìn)入市、區(qū)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

三、工作任務(wù)

（一）加快終端處理設(shè)施體系建設(shè)

按照生活垃圾“四分類(lèi)”要求，建立完善分類(lèi)處理終端設(shè)施。加快廚余垃圾處置場(chǎng)、危險(xiǎn)廢棄物處理廠(chǎng)和再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。

1.建設(shè)廚余垃圾處置場(chǎng)。2020年底前，由市統(tǒng)一籌建廚余垃圾處理設(shè)施，以便于統(tǒng)籌管理。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，改造、升級(jí)垃圾處置場(chǎng)設(shè)施設(shè)備，建設(shè)廚余垃圾處理生產(chǎn)線(xiàn)，解決全市廚余垃圾處理問(wèn)題。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市城市管理局

2.建設(shè)固體廢物綜合處置場(chǎng)。2020年第一季度前，完成我市固體廢物綜合處置項(xiàng)目建設(shè)，確保分類(lèi)后的有害垃圾得到安全處置。

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、秀嶼區(qū)人民政府

3.建設(shè)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。2020年底前，建成可回收收運(yùn)體系。利用現(xiàn)有廢品收購(gòu)站建立完善可回收物資網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善生活垃圾分類(lèi)中的再生資源回收經(jīng)營(yíng)者管理。制定和實(shí)施再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策工作。各縣（區(qū)、管委會(huì)）至少建設(shè)1個(gè)具備資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站，進(jìn)行統(tǒng)一布置，規(guī)范管理，嚴(yán)格登記造冊(cè)等。鼓勵(lì)在公共機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場(chǎng)所設(shè)置專(zhuān)門(mén)的分類(lèi)回收設(shè)施。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市商務(wù)局

4.建設(shè)大件垃圾處置場(chǎng)。2020年底前，建設(shè)1座大件垃圾收集破解處置場(chǎng)，負(fù)責(zé)處理居民家庭沙發(fā)、櫥柜、床鋪等大件垃圾及園林修剪的綠化垃圾和一般工業(yè)邊角料，解決大件垃圾、綠化垃圾、一般工業(yè)邊角料處理問(wèn)題。

責(zé)任單位：市城市管理局、自然資源局、住建局、生態(tài)環(huán)境局

5.建設(shè)建筑垃圾資源化處理場(chǎng)。2020年底前，各縣（區(qū)、管委會(huì)）至少建設(shè)1個(gè)規(guī)范運(yùn)行的建筑垃圾消納場(chǎng)和若干個(gè)建筑垃圾臨時(shí)消納場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)1個(gè)以上建筑垃圾資源化利用處理場(chǎng)。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市住建局、城市管理局

（二）建立健全分類(lèi)收運(yùn)體系

根據(jù)生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)需求配齊收運(yùn)車(chē)輛、規(guī)劃收運(yùn)路線(xiàn)、模式，形成可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、餐廚垃圾、大件垃圾和其他垃圾6大收運(yùn)體系，配備6種不同類(lèi)別的收運(yùn)車(chē)輛，統(tǒng)一噴涂規(guī)范、清晰的標(biāo)志和標(biāo)識(shí)，明示所承運(yùn)的生活垃圾種類(lèi)，做到標(biāo)識(shí)清晰、分類(lèi)收運(yùn)，避免混裝。

1.建成其他垃圾收運(yùn)體系。依托現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)體系，由專(zhuān)職保潔或管理人員將其他垃圾收集桶匯集至垃圾收集點(diǎn)，轄區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)或垃圾收運(yùn)企業(yè)安排垃圾收集車(chē)定時(shí)定點(diǎn)收集，運(yùn)送至垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站進(jìn)行中轉(zhuǎn)，每天2-3次定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)，做到日產(chǎn)日清。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市城市管理局

2.建成可回收物收運(yùn)體系。各縣（區(qū)、管委會(huì)）要配齊可回收物專(zhuān)用收運(yùn)車(chē)輛，制定可回收物收運(yùn)模式及收運(yùn)頻率，可回收物產(chǎn)生主體可自行運(yùn)送至再生資源回收點(diǎn)，也可聯(lián)系經(jīng)商務(wù)部門(mén)備案核準(zhǔn)的再生資源回收企業(yè)或環(huán)衛(wèi)收運(yùn)企業(yè)直接上門(mén)收集，分揀后依托各品種資源化處理中心進(jìn)行資源化處理，確保滿(mǎn)足可回收物分類(lèi)收運(yùn)需求。探索完善綠色賬戶(hù)、積分兌換、低價(jià)值可回收物回收補(bǔ)貼等激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)可回收物的回收再利用。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市商務(wù)局、城市管理局

3.建成廚余垃圾收運(yùn)體系。各縣（區(qū)、管委會(huì)）要配齊廚余垃圾專(zhuān)用收運(yùn)車(chē)輛，制定廚余垃圾收運(yùn)模式，按照收運(yùn)路線(xiàn)定時(shí)定點(diǎn)進(jìn)行收運(yùn)，物業(yè)小區(qū)或各單位安排人員負(fù)責(zé)將責(zé)任區(qū)內(nèi)的廚余垃圾投放到專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛上，每天2-3次定時(shí)定點(diǎn)收運(yùn)，做到日產(chǎn)日清。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市城市管理局

4.建成有害垃圾收運(yùn)體系。各縣（區(qū)、管委會(huì)）要配齊有害垃圾專(zhuān)用收運(yùn)車(chē)輛，制定有害垃圾收運(yùn)模式。各單位將收集的有害垃圾暫時(shí)妥善儲(chǔ)存在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置的暫存點(diǎn)，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)核準(zhǔn)的危廢收運(yùn)處置企業(yè)安排車(chē)輛，每月不定時(shí)收運(yùn)1-2次。由屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)生活垃圾中有害垃圾收集運(yùn)輸及處置服務(wù)企業(yè)的污染防治措施進(jìn)行監(jiān)督管理，依法對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市生態(tài)環(huán)境局

5.健全餐廚垃圾收運(yùn)體系。各縣（區(qū)、管委會(huì)）要按照《莆田市餐廚垃圾管理的實(shí)施意見(jiàn)》（莆政辦〔2016〕154號(hào)）要求，進(jìn)一步建立健全餐廚垃圾二級(jí)收運(yùn)機(jī)制，配齊餐廚垃圾專(zhuān)用收運(yùn)車(chē)輛及人員，做到餐廚垃圾應(yīng)收盡收，日產(chǎn)日清，并建立全鏈條的工作記錄，形成閉環(huán)監(jiān)管。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市城市管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、文旅局

6.建成大件垃圾收運(yùn)體系。大件垃圾、園林垃圾和一般工業(yè)邊角料由各縣（區(qū)、管委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道自行收集運(yùn)輸至市大件垃圾收集破解處置場(chǎng)。各縣（區(qū)、管委會(huì)）科學(xué)制定大件垃圾、園林垃圾和一般工業(yè)邊角料收運(yùn)模式，通過(guò)預(yù)約上門(mén)、定時(shí)定點(diǎn)收集等方式建立大件垃圾收運(yùn)體系，同時(shí)積極探索大件垃圾有償收運(yùn)等市場(chǎng)化運(yùn)作模式。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市城市管理局

（三）科學(xué)構(gòu)建分類(lèi)收集體系

1.科學(xué)設(shè)置分類(lèi)收集設(shè)施。小區(qū)因需設(shè)置至少1個(gè)以上固定垃圾投放點(diǎn)，因地制宜配建垃圾分類(lèi)屋（亭）。生活垃圾分類(lèi)管理單位要配足生活垃圾分類(lèi)收集桶，合理規(guī)范擺設(shè)；在責(zé)任區(qū)域內(nèi)設(shè)置生活垃圾分類(lèi)投放布局圖，標(biāo)明投放點(diǎn)的具體分布位置、投放種類(lèi)；生活垃圾收集桶分類(lèi)標(biāo)識(shí)要規(guī)范、清晰，顏色正確；垃圾桶外觀(guān)干凈、密閉、無(wú)殘缺破損問(wèn)題。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市城市管理局 

2.構(gòu)建垃圾分類(lèi)收集責(zé)任體系。居住區(qū)：按照屬地管理原則，由屬地政府牽頭負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)物業(yè)、小區(qū)及各單位設(shè)置垃圾分類(lèi)容器，協(xié)助其與分類(lèi)收運(yùn)單位建立工作對(duì)接。社區(qū)居（村）委會(huì)具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)無(wú)物業(yè)小區(qū)、單位、社會(huì)團(tuán)體等按照分類(lèi)投放要求進(jìn)行垃圾投放；小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)安排人員督促小區(qū)居民及保潔人員按照分類(lèi)投放要求做好生活垃圾分類(lèi)投放及收集工作。市場(chǎng)主體、學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)及其他公共場(chǎng)所按照職責(zé)分工，由市直相關(guān)部門(mén)進(jìn)行對(duì)接，指導(dǎo)、督促相關(guān)單位開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)投放、收運(yùn)工作。

各小區(qū)、單位要建立生活垃圾分類(lèi)投放管理責(zé)任人制度，由責(zé)任人監(jiān)督管理責(zé)任區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人按照分類(lèi)投放要求，將產(chǎn)生的垃圾投入對(duì)應(yīng)的垃圾桶內(nèi)，同時(shí)與收運(yùn)部門(mén)對(duì)接，組織分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市教育局、商務(wù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理處、市場(chǎng)監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局、民政局

3.落實(shí)生活垃圾分類(lèi)督導(dǎo)制度。建立生活垃圾分類(lèi)市、縣（區(qū)、管委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、居民常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。市、縣（區(qū)、管委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)生活垃圾分類(lèi)管理的分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門(mén)和專(zhuān)業(yè)管理單位要定期深入社區(qū)(物業(yè)小區(qū))、單位等檢查、指導(dǎo)垃圾分類(lèi)工作。建立社區(qū)生活垃圾分類(lèi)督導(dǎo)員制度。社區(qū)、物業(yè)小區(qū)每300戶(hù)配1名督導(dǎo)員，督導(dǎo)員日常工作重點(diǎn)是對(duì)不按照分類(lèi)要求投放垃圾的居民加以勸導(dǎo)和教育，對(duì)分類(lèi)不準(zhǔn)確的居民加以指導(dǎo)。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直相關(guān)部門(mén)  

4.建立基礎(chǔ)臺(tái)賬強(qiáng)化信息管理。建立生活垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)臺(tái)賬，完整記錄各類(lèi)垃圾產(chǎn)生量、分類(lèi)投放正確率、分類(lèi)收集、運(yùn)輸和處置各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、作業(yè)形式、作業(yè)時(shí)間等信息。建立垃圾產(chǎn)生單位、個(gè)人信用檔案制度，加強(qiáng)對(duì)單位、居民參與垃圾分類(lèi)相關(guān)信息的采集。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直相關(guān)部門(mén)

四、教育引導(dǎo)

（一）強(qiáng)化宣傳，形成風(fēng)尚          

1.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微信、微博等各級(jí)各類(lèi)媒體普及生活垃圾分類(lèi)知識(shí)，開(kāi)展全方位宣傳教育，推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極宣傳正面典型，營(yíng)造良好氛圍。積極組織開(kāi)展青年志愿者活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)青少年積極參與生活垃圾分類(lèi)，樹(shù)立生態(tài)文明價(jià)值觀(guān)，帶頭踐行綠色生活方式，讓綠色、低碳、公益成為更多青少年的時(shí)尚追求。充分發(fā)揮工青婦、工商聯(lián)、新階層等群體的作用，開(kāi)展形式多樣的社會(huì)宣傳、主題實(shí)踐活動(dòng)，多形式、多渠道，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式方法開(kāi)展常態(tài)化宣傳，動(dòng)員家庭積極參與垃圾分類(lèi)工作。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市委宣傳部、文明辦，市總工會(huì)，團(tuán)市委，市婦聯(lián)，市教育局、民政局 

2.緊抓全民教育。制定生活垃圾分類(lèi)推廣教育計(jì)劃，編寫(xiě)生活垃圾分類(lèi)教材，把生活垃圾分類(lèi)處理知識(shí)納入全市中小學(xué)及幼兒園德育課和社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容，幼兒園占比不低于5節(jié)課/學(xué)期、小學(xué)課程占比不低于3節(jié)課/學(xué)期，中學(xué)課程占比不低于1節(jié)課/學(xué)期，每所學(xué)校開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)專(zhuān)題活動(dòng)不低于1次/學(xué)期。積極發(fā)揮“小手拉大手”的作用，實(shí)現(xiàn)“教育一個(gè)孩子，影響一個(gè)家庭，帶動(dòng)一個(gè)社區(qū)”的目標(biāo)，促進(jìn)一代人良好文明習(xí)慣、公共意識(shí)和公民意識(shí)的養(yǎng)成。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市教育局

3.組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制定生活垃圾分類(lèi)培訓(xùn)方案，充分調(diào)動(dòng)莆田學(xué)院等高校志愿者，建立生活垃圾分類(lèi)知識(shí)宣教隊(duì)，依托市委黨校、行政學(xué)院將生活垃圾分類(lèi)知識(shí)列入年度培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)有計(jì)劃地通過(guò)授課、視頻、實(shí)操等方式普及知識(shí)，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），莆田學(xué)院，市委黨校，團(tuán)市委，市城市管理局 

（二）強(qiáng)化示范，帶頭引領(lǐng)

1.公共機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)。貫徹國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等5部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類(lèi)工作的通知》(國(guó)管節(jié)能〔2017〕180號(hào))，黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)帶頭實(shí)施生活垃圾分類(lèi)工作，做好示范單位建設(shè)。開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范家庭、示范小區(qū)、示范社區(qū)（村）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和示范縣（區(qū)、管委會(huì)）等創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)為市、縣（區(qū)、管委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文明單位的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)作為示范單位建設(shè)，率先實(shí)行生活垃圾分類(lèi)。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直相關(guān)部門(mén)

2.以社區(qū)為著力點(diǎn)。城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)，也是生活垃圾的主要產(chǎn)生地。小區(qū)物業(yè)要發(fā)揮主體作用，調(diào)動(dòng)志愿者、社區(qū)兩委、業(yè)主委員會(huì)、黨員、督導(dǎo)員等基層組織團(tuán)體的作用，深入開(kāi)展入戶(hù)宣傳工作，確保宣傳、督導(dǎo)覆蓋到全部試點(diǎn)小區(qū)、單位，發(fā)動(dòng)居民共建共治共享，自覺(jué)參與到生活垃圾分類(lèi)工作中，養(yǎng)成生活垃圾分類(lèi)習(xí)慣。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市城市管理局

3.加強(qiáng)基地建設(shè)。統(tǒng)籌社會(huì)資源，建設(shè)市、縣（區(qū)）生活垃圾分類(lèi)教育基地，利用圖書(shū)館、科技館、青少年宮、社區(qū)（小區(qū)）環(huán)保驛站等場(chǎng)所開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)和減量、處理等環(huán)境教育專(zhuān)題講座，營(yíng)造公眾理解、支持和參與生活垃圾分類(lèi)和減量工作的氛圍。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市科協(xié)、文旅局，團(tuán)市委

（三）強(qiáng)化執(zhí)法，依法查處

加強(qiáng)日常管理，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，根據(jù)《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，依法嚴(yán)格查處單位和居民不規(guī)范投放、收集、運(yùn)輸、處置生活垃圾分類(lèi)等行為。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市城市管理局

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立全市生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件2），各縣（區(qū)、管委會(huì)）和市直各有關(guān)單位要相應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和推進(jìn)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推進(jìn)本轄區(qū)、本系統(tǒng)的生活垃圾分類(lèi)工作。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直相關(guān)部門(mén)

2.建立工作機(jī)制。根據(jù)工作需要，及時(shí)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議。各縣（區(qū)、管委會(huì)）要盡快出臺(tái)生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案，市直相關(guān)部門(mén)出臺(tái)行業(yè)內(nèi)生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案并負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)生活垃圾分類(lèi)的推進(jìn)，每季度第一個(gè)月5日前向市生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送上一季度生活垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展情況。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直相關(guān)部門(mén)

3.明確責(zé)任分工。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和村（居）作為生活垃圾分類(lèi)組織實(shí)施主體和責(zé)任單位，按照“屬地管理”原則，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)的準(zhǔn)備計(jì)劃、宣傳發(fā)動(dòng)、人員培訓(xùn)、設(shè)施建設(shè)和組織實(shí)施等工作。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)設(shè)立生活垃圾分類(lèi)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類(lèi)管理工作，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，將生活垃圾分類(lèi)管理費(fèi)用列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。市直相關(guān)部門(mén)帶頭開(kāi)展本系統(tǒng)的生活垃圾分類(lèi)工作，制定本系統(tǒng)、本行業(yè)年度計(jì)劃與考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，主動(dòng)督導(dǎo)指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)各部門(mén)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作，將本部門(mén)的生活垃圾分類(lèi)工作及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算（市直相關(guān)部門(mén)職責(zé)詳見(jiàn)附件3）。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直相關(guān)部門(mén)

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

市政府2020年、2021年每年安排1500萬(wàn)元的財(cái)政資金用于各縣（區(qū)、管委會(huì)）生活垃圾分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)輛采購(gòu)、終端處理設(shè)施建設(shè)、分類(lèi)屋（亭）建設(shè)、分類(lèi)桶采購(gòu)等，市財(cái)政按照建設(shè)或采購(gòu)總金額的30%予以獎(jiǎng)勵(lì)，其中每年安排300萬(wàn)元作為市分類(lèi)辦宣傳及工作經(jīng)費(fèi)。本年度獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)不足的列入下一年預(yù)算予以保障。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市財(cái)政局、城市管理局

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制

1.推進(jìn)清潔生產(chǎn)。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，改進(jìn)產(chǎn)品包裝和限制過(guò)度包裝，促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部物料的循環(huán)利用，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中減少產(chǎn)生垃圾。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市工信局

2.倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。組織倡導(dǎo)低碳生活、適度消費(fèi)，推動(dòng)綠色采購(gòu)、綠色辦公，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市教育局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理處、商務(wù)局、文旅局

3.加強(qiáng)“限塑”管理。加大“限塑令”的執(zhí)行力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)、零售業(yè)等重點(diǎn)場(chǎng)所和行業(yè)的監(jiān)督檢查，推廣使用菜籃子、布袋子，逐步控制、減少塑料袋的銷(xiāo)售、使用。

責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局

4.強(qiáng)化督促考核。將生活垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展情況納入市級(jí)精神文明等考評(píng)內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)生活垃圾分類(lèi)實(shí)施情況的督促檢查，量化分類(lèi)成效，通報(bào)全市生活垃圾分類(lèi)工作存在問(wèn)題。對(duì)拒不進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)的物業(yè)小區(qū)、企業(yè)、居民等進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

責(zé)任單位：市城市管理局，市委文明辦、市效能辦

5.完善政策法規(guī)。根據(jù)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)政府規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)生活垃圾分類(lèi)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，為生活垃圾分類(lèi)提供法律保障。

責(zé)任單位：市城市管理局、司法局

各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）可結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)本轄區(qū)生活垃圾分類(lèi)制度的實(shí)施方案。本實(shí)施方案自印發(fā)之日起實(shí)施，原《莆田市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市城管執(zhí)法局發(fā)改委關(guān)于莆田市城區(qū)生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》（莆政辦〔2018〕50號(hào)）同時(shí)廢止。