光山縣城區生活垃圾分類管理實施方案（2019—2020年）

光政辦〔2019〕32號

光山縣人民政府辦公室

關于印發光山縣城區生活垃圾分類管理實施方案（2019—2020年）的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，官渡河產業聚集區，大蘇山國家森林公園管理區，商務中心區，司馬光火車站管理區（籌），縣政府有關部門：

《光山縣城區生活垃圾分類管理實施方案（2019—2020年）》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

光山縣人民政府辦公室

2019年6月11日

光山縣城區生活垃圾分類管理實施方案（2019—2020年）

為深入貫徹黨中央國務院和省委省政府關于生態文明建設的決策部署，全面落實《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委 住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發〔2017〕26號）和《河南省發展和改革委員會 河南省住房和城鄉建設廳關于印發〈河南省生活垃圾分類管理制度實施方案〉的通知》（豫發改城市〔2018〕734號）要求，著力完成市政府下達光山縣2019年城市基礎設施建設管理工作“全面啟動生活垃圾分類工作，6月底前完成生活垃圾分類實施方案，明確試點區域和工作目標，并明確不低于1萬戶的試點戶數”目標任務。按照先易后難、梯次推進、循序漸進的方式，統籌推進縣城區生活垃圾分類工作，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和生態文明建設為指導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理全流程、全生命周期處理系統，形成以法治為基礎，政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，提升垃圾減量化、資源化、無害化水平，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，不斷完善城市管理和服務，營造優良的人居環境。

二、基本原則

（一）政府推動，全民參與。落實縣城規劃區鄉鎮（街區）主體責任，發揮公共機構和企業示范帶頭作用，引導群眾逐步養成主動分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

（二）試點先行，循序漸進。選擇本縣具備條件的區域實施生活垃圾強制分類，按照“試點先行、先易后難、循序漸進”的步驟，逐漸形成可復制的經驗在全縣推廣。

（三）市場運作，創新發展。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式，通過招標引入專業化服務公司。推動建設一批以企業為主導的生活垃圾資源化產業技術創新研發基地，提升分類回收和處理水平。探索“社工+志愿者”等模式，推動企業和社會組織開展垃圾分類服務。

（四）科學籌劃，協同推進。加強生活垃圾分類配套體系建設，統籌規劃建設生活垃圾終端處理利用設施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協同處置利用基地，形成統一完整、能力適應、協同高效的全過程運行系統，實現垃圾分類處理、資源化利用、廢物處置的無縫高效銜接。

三、實施范圍

縣城區公共機構（包括黨政機關，文廣、學校、科研等事業單位，及其單位家屬區，車站、廣場、公園、等公共場所管理單位）、相關企業（包括賓館、飯店、購物中心、大型超市）全面實施生活垃圾強制分類。在高層居住小區選擇物業管理較好的社區試點示范生活垃圾分類投放、分類收集，逐步在縣城區強制推行垃圾分類。

四、主要目標

2019年，紫水街道辦事處選擇九龍東路以南、濱河北路以北高層物業管理較好的小區開展居民生活垃圾強制分類試點，完成市政府下達的目標任務。試點選取翰林院、盛世九龍、東方名都、成功花園、吉祥花園、尚城國際、百泰公館、百泰京城、盤龍城、金泰領秀、翡翠華庭、財富廣場、鳳凰城、康橋麗景、怡心園、盈河新城、濱河新城、潢河源小區、桂花城。

至2020年底，基本建立垃圾分類相關政策制度和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。建立匹配完善的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系，建成垃圾焚燒發電廠、危險廢物設施、餐廚垃圾處理設施，建設分類運輸體系。黨政機關、學校、醫院等公共機構全面實行垃圾分類，居民垃圾分類知曉率不低于80%，實現生活垃圾回收利用率達到20%以上、無害化處理率達到100%。初步形成縣域全民參與的良好氛圍。

五、分類內容

（一）主要內容

1.有害垃圾。指對人體健康或者自然環境造成直接或潛在危害的生活垃圾。

（1）品種。主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節能燈等），廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

（2）投放。按照便利、快捷、安全原則，設立專門場所或有害垃圾容器（紅色），對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集，并在醒目位置設置有害垃圾標志。

（3）收運。由具有法定條件的單位負責收運；根據有害垃圾的品種和產生數量，每月收運不少于1次；危險廢物運輸應符合國家有關規定。

（4）暫存。獲得經營許可證的單位設立中心城區有害垃圾暫存庫房，暫存庫房應符合國家有關規定；各部門收集的有害垃圾全部移交中心城區有害垃圾暫存庫房；庫房內有害垃圾的暫存期不超過4個月。

（5）處置。由獲得經營許可證的單位委托經縣環保部門依法認定具有相關資質的有害垃圾處置企業進行處置，每季度移交1次。

（6）建檔。有害垃圾投放、收運、暫存、處置的單位都要建立相應的檔案，記錄各個環節的移交時間、數量、去向等。

2.易腐垃圾。容易腐爛的餐廚垃圾、廚余垃圾、果蔬殘余、食用動物廢料。

（1）品種。主要包括：單位食堂、賓館、飯店等產生的餐廚垃圾，單位辦公產生的茶渣等廚余垃圾，農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等。

（2）投放。設置密閉的易腐垃圾容器（綠色）單獨投放。餐廚垃圾可由專人清理，避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續處理的雜質，并做到日產日清。

（3）收運。由環衛部門或獲得經營許可證的單位按環衛部門、收運企業、垃圾產生單位等“三方”協議（以下簡稱“三方”協議）收運。收運企業應當按照與易腐垃圾產生單位約定的時間和頻次收集易腐垃圾，按規定運輸至處置場所，交由處置企業進行處置。易腐垃圾應當實行密閉化運輸，收運過程應加強對泄露、遺撒和臭氣的控制，避免對環境產生影響，并在收運易腐垃圾的車輛及容器外部標示收運企業名稱和標識。

（4）處置。由專業處置單位進行資源化利用和無害化處理。

3.可回收物。指未污染的適宜回收的資源利用的生活垃圾。

（1）品種。主要包括廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產品、廢玻璃、廢紙塑鋁復合包裝等。

（2）投放。根據可回收物的產生數量，設置可回收物容器（藍色）或臨時存儲空間，實現單獨分類、定點投放，必要時可設專人分揀打包。

（3）收運。可回收物產生主體可自行運送，也可聯系再生資源回收利用企業上門收集。

（4）處置。由再生資源回收利用企業進行資源化處理。

（5）建檔。各單位要建立可回收物管理檔案，記錄可回收物移交時間、數量、去向等。

4.其他垃圾。除強制分類品種、大件垃圾外的所有生活垃圾。

（1）投放。設置其他垃圾容器（灰色），單獨投放。

（2）收運。垃圾產生單位可自行收運也可委托收運。運輸車輛要規范顏色、標識。

（3）處置。由垃圾焚燒廠進行焚燒發電。

（二）其他內容

1.大件垃圾。主要指體積較大、整體性強，需要拆分再處理的廢棄物品。

（1）品種。廢棄的辦公家具及裝修垃圾等。

（2）收運。原則上由專門的處置企業實行定時定點收集、運輸，單位也可自行送到大件垃圾回收場所。

（3）處置。由專門的處置企業組織拆分，可回收利用的按可回收物處理，不可回收利用的按其他垃圾處理。

2.建筑垃圾。主要指建設、施工單位或個人對各類建筑物進行建設、拆除、修繕過程中所產生的廢棄物。

（1）品種。主要包括建筑渣土、棄料及其他廢棄物。

（2）收運。由各單位自行集中運至建筑垃圾中轉站。

（3）處置。由專門的處置企業實行定時定點運輸處置。

六、完善制度保障

（一）實行有害垃圾源頭管控制度。各類有害垃圾不得擅自處理，擅自處理有害垃圾的，屬于違規行為；有害垃圾必須由經辦人員移交有害垃圾專管員專門投放，并登記在冊；有害垃圾專管員向主管部門移交有害垃圾時，雙方應當辦理書面手續，記錄日期、重量、經辦人等信息；黨政機關、企事業單位、編制內社團組織等公共機構和國有單位年度有害垃圾收集總量與實際產生量嚴重不符的或有群眾舉報的，主管部門要調查核實，情況如實的，按照錯誤性質和情節輕重給予相關責任人員通報批評，直至紀律處分；擅自處理單位有害垃圾的，給予當事人通報批評，情節嚴重或造成不良影響的，通報給紀檢監察機關進行調查處理；情節較重、觸犯法律的移交司法機關處理。

（二）實行餐廚垃圾分類收運確認制度。縣城規劃區各鄉鎮（街區）負責餐廚垃圾強制分類確認工作，動員并指導食堂、賓館、飯店、農貿市場、農產品批發市場等產生餐廚垃圾的單位簽訂餐廚垃圾強制分類收運確認書（已經簽訂垃圾收運“三方協議”視同已簽訂確認書，“三方協議”到期后，也需簽訂餐廚垃圾強制分類收運確認書）；餐廚垃圾產生單位應主動簽訂餐廚垃圾強制分類收運確認書，積極做好餐廚垃圾分類工作；餐廚垃圾產生單位要與環衛部門、收運企業簽訂垃圾收運“三方協議”；垃圾收運“三方協議”到期而不續簽的，或者簽訂后拒不進行餐廚垃圾分類的，有關部門應當督促其履行，直至依法責令其停業整頓。

（三）實行可回收物強制回收制度。可回收物應當有效回收，工作人員不得擅自處理單位的可回收物；單位產生可回收物的，必須移交單位指定的人員統一收集，登記在冊，由縣供銷社統一回收、統一出售或再利用；根據單位特點，各單位應當確定主要強制回收品種的年度回收率，并有相應的制度加以管理；將報刊雜志納入所有單位的主要強制回收品種，回收利用率不得低于80%；對違反強制回收規定的黨政機關、國有企事業單位、編制內社團組織等公共機構和國有單位的當事人給予通報批評，情節嚴重的，通報給紀檢監察機關進行調查處理；對強制回收工作不力的單位負責人要通報批評。

（四）實行生活垃圾分類不合格查處制度。對未分類投放生活垃圾的單位，按照有關規定予以查處；對單位生活垃圾分類工作落實不到位的單位，根據分類投放質量檢查結果，收運單位采取“首次違規通知整改（提供收運服務），再次違規再次通知整改（先暫停收運服務，待整改合格后恢復收運服務），第3次違規直接停止收運服務”的措施，并向縣垃圾分類辦報備，由縣垃圾分類辦移交綜合執法部門依法依規處置。同時報縣文明辦，納入雙創考核。

（五）實行生活垃圾強制分類統計與公布制度。由縣垃圾分類辦制定單位生活垃圾強制分類運行情況統計規定，編制光山縣單位生活垃圾強制分類運行情況統計表；各單位要按照規定，及時、準確地進行統計填報；縣垃圾分類辦每季公布1次統計情況。

七、職責分工

縣城區垃圾分類工作領導小組辦公室：負責制定單位生活垃圾強制分類實施方案及相關細則；指導協調相關部門、縣城規劃區鄉鎮（街區）相關工作；做好統計與分析工作；會同宣傳部門做好宣傳工作；對強制分類情況開展專項巡查；對相關部門、縣城規劃區鄉鎮（街區）進行季度考核。

縣委宣傳部：負責組織新聞單位做好單位生活垃圾強制分類公益性宣傳，將單位生活垃圾強制分類納入文明創建考核體系。

縣財政局：負責生活垃圾分類經費的保障與使用監督管理。

縣城管局：負責縣城區收運單位、處置單位的監督管理，抓好基礎設施完善提升，加快垃圾焚燒發電廠、餐廚垃圾處理廠，負責做好縣城規劃區單位生活垃圾強制分類執法保障工作，制訂生活垃圾分類管理方案、標準等。

縣供銷社：開展再生資源回收專項整治工作，負責再生資源回收利用體系建設，加快回收網點建設，培育再生資源回收龍頭企業。

縣文化廣電和旅游局、廣播電視臺：負責加強輿論宣傳工作，協調新聞媒體積極開展各類宣傳教育活動，大力宣傳生活垃圾工作，引導群眾廣泛參與、積極支持垃圾分類工作。指導星級賓館酒店開展生活垃圾分類管理，將生活垃圾分類納入星級酒店評先內容。

縣住建局：督促建筑工地做好垃圾分類工作，做好建筑垃圾運輸、處置等工作；規劃及督促配建生活垃圾分類設施；督促物業企業做好生活垃圾分類的宣傳、指導業主做好垃圾分類投放工作，將垃圾分類與循環利用納入物業管理企業的考評內容。

縣政務服務和大數據局：在智慧光山設立餐廚垃圾管理平臺，構建垃圾分類“互聯網+”管理系統。

縣市場監管局：負責餐廚垃圾收集簽約推進，依法回收餐廚垃圾并與具備資質的專業公司簽訂收運協議；負責商品包裝、限塑令、再生資源回收等方面市場監管的相關工作。

市生態環境局光山分局：負責建立有害垃圾無害化處置體系，指導協調有害垃圾的處置工作；協調天瑞水泥窯協同處理危險廢物處置項目建設，監督管理有害垃圾無害化處置。

縣教育體育局：負責學校、幼兒園等各級教育機構的垃圾分類管理工作，將垃圾分類知識納入中小學、幼兒園教學內容，并進行宣傳教育引導工作。

縣機關事務管理局：負責縣行政中心管轄區域內各縣級主管部門、人大、政協、社團組織等單位生活垃圾強制分類的監管與季度考核，減少使用耗材，倡導綠色辦公，并將考核結果報縣垃圾分類辦。

縣金融辦：協助協調金融行業所有企事業單位生活垃圾強制分類的監管與季度考核，并將考核結果報縣垃圾分類辦。

縣婦聯：負責組織婦女開展生活垃圾分類宣傳互動，引導家庭積極參與生活垃圾分類工作。

團縣委：負責組織共青團、少先隊及志愿者參與形式多樣的志愿服務活動，到社區、公共場所開展生活垃圾分類宣傳和體驗活動。

其他相關部門按照職能劃分，做好本系統垃圾分類的相關工作。

相關單位和縣城規劃區鄉鎮（街區）：負責組織實施本行政區域內單位生活垃圾強制分類工作，承擔單位生活垃圾強制分類的屬地主體責任；對所屬部門、單位的生活垃圾分類、收運、處置工作進行建制、指導、檢查、考核；落實基礎設施建設，完善強制分類體系。除縣級主管部門以及縣級主管部門下屬單位的考核由主管部門負責，其余監管和考核均由屬地管理。

分類單位：組織實施本單位生活垃圾強制分類工作，承擔單位生活垃圾強制分類的主體責任；負責本單位生活垃圾分類宣傳、指導、檢查、考核、建檔工作；負責本單位分類收集設施設備的配置、保潔、維修和更換；指導監督分類投放和分類暫存工作；簽訂有害垃圾、餐廚垃圾收運協議（或確認書），與收運單位做好垃圾移交工作。具有下屬單位的分類單位，還應當負責下屬單位生活垃圾強制分類的宣傳發動與日常監管工作。

收運單位：根據收運協議（或確認書）內容，按照規定時間、線路、頻次，分類別收運垃圾，建立臺賬制度，記錄垃圾的種類、數量、去向等。

處置單位：根據垃圾處置協議的規定，及時、分類處置垃圾，達到無害化、資源化指標。

八、推進措施

（一）加強組織領導。成立光山縣生活垃圾分類工作領導小組，組建獨立辦公的光山縣城區垃圾分類管理辦公室，統籌協調推進縣城區垃圾分類工作，制定光山縣城區生活垃圾分類實施方案、考核方案、考核細則等工作機制。縣城規劃區鄉鎮（街區）、企事業單位、村（社區）相應成立垃圾分類工作領導小組，建立政府強力推動體系。

（二）試點示范推動。2019年要完成1萬戶垃圾分類示范社區建設任務。參照有關縣市標準（25元/戶˙月），自2019年6月始，落實財政經費保障150萬元。由紫水街道辦事處先期選擇1萬戶數處高檔密集小區，采取競談的招標方式采購保潔公司（購置4類垃圾桶、分類督導員、智能積分、宣傳引導等工作），試點探索垃圾強制分類推進工作。公共機構強制推行垃圾分類投放，分類收集，先易后難，循序漸進推進垃圾分類工作，領導干部及黨員示范帶動。

（三）建立體系機制。完善分類收集、運輸體系，完善考評機制建設。居民小區機關設置4類垃圾桶，購置專用垃圾運輸車輛。從餐廚垃圾分類收集、分類運輸著手，引入“互聯網+”，建設智慧環衛，餐廚垃圾桶、收集車改造為數字化管理，納入智慧光山平臺監管，以大數據進行監管，最大程度減少垃圾濕重，提高垃圾熱值。現有或待建垃圾中轉站改造具有分揀功能，建設有害垃圾收集儲備站，取消廢品收購網點，由縣供銷社作為實施機構引進社會公司，高于市場價收購可回收物垃圾，推行周六收集有害垃圾及可回收物垃圾活動。由縣生活垃圾分類辦建立垃圾分類強制推動工作機制，完善考評體系、監管體系，建立財政配套獎補措施辦法，推行中小學校將垃圾強制分類教育納入工作體系。

（四）末端協同推進。在末端分類處理設施建設上各部門協同推進。靜脈產業園管委會強力推進垃圾焚燒發電廠5月底垃圾儲倉收儲垃圾，6月底前點火運行，啟動大件垃圾處理廠前期工作；縣供銷社建設可回收物垃圾儲備站；縣城管局按照《光山縣靜脈產業園實施方案》批復的壓榨除油焚燒處理工藝，以投資最省、環保最優的原則完成餐廚垃圾處理廠前期工作及后期建設任務。馬畈鎮要盡快完成光山縣危險廢物處理廠，接納處理有害垃圾。縣政務公開和大數據管理局要在智慧光山平臺構建餐廚垃圾信息化管理、垃圾強制分類考評管理平臺，實行大數據管理。