2019年臨海市生活垃圾分類工作實施方案

2019年臨海市“垃圾革命”（生活垃圾分類）工作實施方案（征求意見稿）

為加快推進我市生活垃圾分類工作，促進資源回收利用，提升城市環(huán)境，根據(jù)《臨海市“垃圾革命”（生活垃圾分類）工作實施意見》（臨市委辦〔2018〕17號）等文件和2019年各級考核要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以十九大精神為指導(dǎo)，按照省、臺州市的統(tǒng)一部署，建立健全“政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)新體制，進一步完善我市生活垃圾分類制度，努力提高垃圾分類覆蓋范圍，全面推進“垃圾革命”工作，促進城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量整體提升，實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益同步發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

至2019年底，生活垃圾增長量<1%，城市（鎮(zhèn)）生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%，城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用率達到85%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率達到40%；創(chuàng)建省級高標(biāo)準(zhǔn)示范小區(qū)6個、省級示范片區(qū)（街道）1個、省級分類示范機關(guān)單位10個、臺州市級示范小區(qū)6個、臺州市級示范單位6個、臺州市級示范學(xué)校6個、臺州市級示范市場1個、臺州市級示范餐飲6個、定時定點投放和清運商業(yè)街1條、定時定點投放和清運住宅小區(qū)1個、新增；城鎮(zhèn)居民小區(qū)回收站點建設(shè)達到25%，累計建成二次分揀中心1個，培育地方性再生資源回收企業(yè)3個；建成省級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村生活垃圾分類示范村3個、省級農(nóng)村生活垃圾分類項目村6個、省級農(nóng)村生活垃圾分類處理村95個，農(nóng)村生活垃圾分類建制村覆蓋率達到75%，臺州市級農(nóng)村生活垃圾分類示范村16個。其余所有黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社團組織、封閉式小區(qū)實行強制分類；基本建成垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，新增、更新新能源或清潔能源密閉垃圾運輸車輛達到80%。

加快中端轉(zhuǎn)運設(shè)施和末端處置項目建設(shè)。按照垃圾分類要求，完成全市村級垃圾分類收集點和主次道路兩側(cè)垃圾屋提升改造；各鎮(zhèn)（街道）至少應(yīng)有1座規(guī)范化密閉式的垃圾中轉(zhuǎn)站；2019年底完成生活垃圾焚燒處理廠二期建設(shè)，落實餐廚（廚余）垃圾處置中心建設(shè)項目。

三、工作措施

1.落實控量指標(biāo)。各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)全市垃圾總量增長不超過1%的年度目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，認真梳理，層層分解，落實責(zé)任。對實行第三方服務(wù)的鎮(zhèn)（街道），要加強清運監(jiān)管，實行垃圾精準(zhǔn)計量，嚴(yán)格控制垃圾總量增長。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2.提高分類覆蓋。各鎮(zhèn)（街道）制定生活垃圾分類覆蓋范圍的鞏固和推進計劃，對已實行生活垃圾分類的小區(qū)、村居、企事業(yè)單位、學(xué)校、市場、超市等進行查漏補缺，提升分類準(zhǔn)確率和覆蓋率；各鎮(zhèn)（街道）完善新建成小區(qū)垃圾分類配套設(shè)施建設(shè)和驗收標(biāo)準(zhǔn)，小區(qū)建成入住直接納入分類管理。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），市教育局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市住建局）

3.完善清運體系。建設(shè)與分類投放相匹配的標(biāo)準(zhǔn)化、多層次清運系統(tǒng)，有效銜接前端分類及末端分類處理，加快淘汰敞開式收運方式，新增車輛必須全部為新能源或清潔能源密閉垃圾運輸車輛，統(tǒng)一車輛標(biāo)記標(biāo)識，高效、合理的使用2018年集中采購的25輛桶裝垃圾運輸車和5輛餐廚垃圾運輸車，全面推進分類運輸專線建設(shè)，提升垃圾分類中轉(zhuǎn)效率和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道））

4.優(yōu)化站點布局。各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)人口規(guī)模、垃圾產(chǎn)生量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等屬地因素，科學(xué)合理、因地制宜的設(shè)置回收站點和垃圾中轉(zhuǎn)站；原則上，每個鎮(zhèn)街至少應(yīng)有1座規(guī)范化、密閉式的垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾轉(zhuǎn)運量較大的鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按需增加中轉(zhuǎn)站數(shù)量。清理取締違法占道、私搭亂建、露天敞開的垃圾收集點。垃圾收集點、回收站點、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施均應(yīng)符合垃圾分類要求和城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對不符合要求的垃圾收集點、回收站點、垃圾中轉(zhuǎn)站進行提升改造，中轉(zhuǎn)站還應(yīng)安裝噴淋等除臭設(shè)施，污水納管。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）；配合單位：市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局）

5.提升處置能力。要加快推進垃圾焚燒廠二期工程和餐廚（廚余）處置中心等末端處置項目建設(shè)。各相關(guān)職能部門要制訂詳細計劃、倒排時間、明確節(jié)點，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)并投入運行。建成杜橋鎮(zhèn)和沿江鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處理站點。（責(zé)任單位：市住建局、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、臺州市生態(tài)環(huán)境局臨海分局，配合單位：相關(guān)鎮(zhèn)（街道））

6.倡導(dǎo)文明風(fēng)尚。筑牢宣傳陣地，發(fā)揮部門合力，擴大宣傳覆蓋面和影響力，充分利用電視、報紙、電臺、門戶網(wǎng)站、電梯樓宇宣傳屏、戶外廣告等媒介，大力開展生活垃圾分類宣傳教育引導(dǎo)，利用宣傳冊、宣傳片、微電影、現(xiàn)場會、交流會等方式，開展形式多樣的垃圾分類宣傳活動。大力開展垃圾分類進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)（村莊）、進家庭、進企業(yè)、進商場、進賓館酒店、進窗口等“八進”活動，鼓勵人人參與垃圾分類。全市中小學(xué)校、幼兒園開展垃圾分類主題教育，深化推進“小手拉大手”活動，將垃圾分類納入社會實踐活動，并建設(shè)垃圾分類主題“第二課堂”。開辟聚焦曝光欄目，及時曝光垃圾分類不文明行為，鼓勵社會各界和廣大人民群眾舉報監(jiān)督。發(fā)揮志愿者隊伍作用，增強群眾垃圾分類意識。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、市委宣傳部、市文明辦、市教育局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市總工會、市婦聯(lián)、團市委、市文化和廣電旅游體育局）

7.強化示范帶動。積極創(chuàng)建省級、市級垃圾分類示范小區(qū)、示范村、示范單位、示范學(xué)校、示范市場、示范餐飲等，深化開展垃圾分類示范單位創(chuàng)建，形成一批可推廣、可復(fù)制的垃圾分類管理模式，定期組織垃圾分類“互學(xué)互看”大比武活動，以點帶面提升垃圾分類管理水平。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、市教育局、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市文化和廣電旅游體育局、市分類辦）

8.開展社會治理。利用各種社會資源，組織樓道長、社區(qū)工作者、分類指導(dǎo)員、物業(yè)管理員、村內(nèi)網(wǎng)格員、黨員等做好入戶和現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)，入戶率100%；積極探索“政-企-社”互動方式，引入環(huán)保公益等社會組織和市場化企業(yè)開展第三方監(jiān)管、第三方服務(wù)試點。廣泛發(fā)動全市黨員干部參與居住小區(qū)、行政村的垃圾分類管理工作，發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，當(dāng)好所在小區(qū)、行政村垃圾分類宣傳員、勸導(dǎo)員、志愿者。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、市民政局、市直機關(guān)黨工委、市綜合行政執(zhí)法局）

9.完善監(jiān)督執(zhí)法。建設(shè)垃圾分類信息化平臺，提高垃圾分類精細化和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。提高分類檢查覆蓋面，并按鎮(zhèn)（街道）抽檢結(jié)果進行排名。建立動態(tài)調(diào)整機制，對分類到位、工作積極的小區(qū)、行政村、單位、學(xué)校、市場等進行授牌和表揚；對問題突出、整改不力的小區(qū)、行政村、單位、學(xué)校、市場等實行“摘牌”通報；對分類落實不到位的小區(qū)、行政村、單位、學(xué)校、市場等建立“黑名單”制度，定期向社會曝光。全面深入開展垃圾分類執(zhí)法專項行動，嚴(yán)管重罰，強化單位、物業(yè)企業(yè)等分類管理責(zé)任人職責(zé)履行，特別是對拒不執(zhí)行分類的單位以及物業(yè)企業(yè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)條例進行教育和處罰，并結(jié)合執(zhí)法情況開展集中普法宣傳，營造“垃圾分類、人人有責(zé)”的氛圍。（責(zé)任單位：市分類辦、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：各鎮(zhèn)（街道）、各主管部門）

10.降低環(huán)境成本。要按照“誰產(chǎn)生、誰付費，多產(chǎn)生、多付費，分類好、少付費”的原則，建立健全生活垃圾處置收費制度，促使垃圾產(chǎn)生單位、個人提高分類意識，降低環(huán)境成本。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市財政局、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：各鎮(zhèn)（街道））

四、資金保障

為扎實推進“垃圾革命”工作，規(guī)范資金使用，由市政府出臺《臨海市“垃圾革命”（生活垃圾分類）補助資金管理辦法》，各鎮(zhèn)（街道）“垃圾革命”（生活垃圾分類）補助資金按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。市分類辦日常辦公經(jīng)費納入年度預(yù)算。

2018年各鎮(zhèn)（街道）已完成項目建設(shè)及運行但未支付的“垃圾革命”經(jīng)費共計1022 萬元，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭對相關(guān)材料進行審核，市財政根據(jù)審核結(jié)果撥付。

五、工作要求

（一）提高思想認識。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要充分認識開展生活垃圾分類減量工作對改善城鄉(xiāng)環(huán)境、全面提升城市文明程度的重要意義，按照總體部署，明確職責(zé)分工，細化工作方案，強化分類意識，確保工作有序開展。

（二）落實屬地責(zé)任。市分類辦應(yīng)按照各級考核要求，嚴(yán)格落實街道和部門主體責(zé)任，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，市“垃圾革命”領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員單位要落實1名專職聯(lián)絡(luò)員；各鎮(zhèn)（街道）實行一把手負責(zé)制，建立市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級垃圾分類管理體制，完善生活垃圾分類管理網(wǎng)絡(luò)和工作運行機制。市分類辦統(tǒng)籌負責(zé)全市生活垃圾分類管理的綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、督促考核；各主管部門按照各自職責(zé)承擔(dān)任務(wù)；各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)組織落實本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理工作，建立分類督導(dǎo)員、宣傳員隊伍；村（社區(qū)）負責(zé)宣傳發(fā)動，指導(dǎo)村（居）民分類投放等日常工作。

（三）強化保障支撐。按照“有人、有錢、有章、有責(zé)”的要求，市分類辦抽調(diào)各相關(guān)部門專職人員，實行實體化辦公。市財政要落實經(jīng)費保障，真正做到有人管事、有錢辦事、有章理事、有責(zé)擔(dān)事。因地制宜出臺激勵政策，提高廣大市民參與垃圾分類的積極性。對屢教不改的單位和個人，嚴(yán)格依法查處，并將查處情況納入個人或單位信用記錄。