邯鄲市生活垃圾分類工作實施方案

邯鄲市生活垃圾分類工作實施方案

（2018-2020年）

為認真落實《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)精神，加快推進我市生活垃圾分類工作，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念和治國理政的新思想新戰(zhàn)略，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎，政府推動、全民參與、因地制宜、循序漸進、市場化運作、協(xié)調(diào)推進的垃圾分類制度，全面提高垃圾分類工作水平，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。

二、區(qū)域范圍

主要在叢臺區(qū)、邯山區(qū)、復興區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實施生活垃圾強制分類，主體范圍是所有公共機構(gòu)(包括黨政機關，學校、科研、文化、出版、廣電等事業(yè)單位，協(xié)會、學會、聯(lián)合會等社團組織，車站、機場、體育場館、演出場館等公共場所管理單位)和相關企業(yè)(包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商鋪、商用寫字樓等)以及居民社區(qū)，全面實施生活垃圾分類。

三、主要目標

2018年底前，叢臺區(qū)、復興區(qū)、邯山區(qū)和邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)黨政機關率先開展生活垃圾分類工作，轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、居民社區(qū)5%以上，生活垃圾分類覆蓋范圍達到20%以上。

2019年底前，公共機構(gòu)、企事業(yè)單位、居民社區(qū)生活垃圾分類覆蓋范圍達到60%以上。

2020年底，全市垃圾分類制度覆蓋范圍達到90%以上，生活垃圾回收利用率達到35%以上，垃圾分類相關制度和標準體系基本建立，市民基本養(yǎng)成垃圾分類習慣，垃圾處理減量化、資源化、無害化水平明顯提高。

四、主要任務

（一）規(guī)范垃圾分類投放。由叢臺區(qū)、復興區(qū)、邯山區(qū)政府和邯鄲經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱“四區(qū)”政府<管委會>）牽頭，城管執(zhí)法部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）分級負責，協(xié)同建立政府、社區(qū)、單位（企業(yè)）和居民“四位一體”機制，或招聘市場化服務外包公司負責，落實生活垃圾分類投放制度。

1.生活垃圾分類。

(1)有害垃圾。包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

(2)易腐垃圾。包括：家庭及單位食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾，腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽內(nèi)臟等。

(3)可回收物。包括：大件棄物，廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復合包裝等。

(4)其它垃圾。除上述以外的其它生活垃圾，如：碎陶瓷、爛玻璃、零星骯臟的紙片、塑料、織物，灰土石塊等。

居住區(qū)域，主要指居住小區(qū)、公寓、別墅區(qū)等生活住宅區(qū)域，一般分為有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其它垃圾四類。單位區(qū)域，主要指黨政機關、學校、企事業(yè)單位、寫字樓等辦公場所，有集中供餐的單位一般分為有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其它垃圾四類；無集中供餐的單位一般可分為有害垃圾、可回收物、其它垃圾三類。公共區(qū)域，主要指城市道路、機場、車站、廣場、商場、公園、體育場館等公共場所，一般分為可回收物、其它垃圾兩類。有條件的區(qū)域，可在此基礎上進行精分、細分。

2.投放設施配置。全市統(tǒng)一規(guī)定各類垃圾收集容器和垃圾袋的類別、規(guī)格、標志、選型等，“四區(qū)”政府（管委會）和各相關單位依據(jù)本區(qū)域生活垃圾分類規(guī)定和要求，確定垃圾容器的容量、數(shù)量和位置，并組織采購配置或交由市場化分類服務外包公司配置。

3.分類投放責任主體。生活垃圾分類投放實行管理責任人制度，其責任人按照下列規(guī)定確定：

（1）黨政機關、部隊、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產(chǎn)場所，實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)為責任人；單位自管的，本單位為責任人。

（2）住宅區(qū)，實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)為責任人；業(yè)主自行管理物業(yè)的，業(yè)主為責任人；未實行物業(yè)管理的，由所在地街道辦事處確定責任人。

（3）道路、廣場、公園、公共綠地、風景名勝區(qū)、旅游景點等公共場所，管理單位或者其委托的清掃保潔單位為責任人。

（4）機場、客運站、軌道、交通以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所，經(jīng)營單位為責任人。

（5）建設工程施工現(xiàn)場，施工單位為責任人。

（6）舉行大型戶外運動的，組織單位為責任人。

（二）規(guī)范垃圾分類收運。由“四區(qū)”政府（管委會）負責組織，與環(huán)境保護、城管執(zhí)法、供銷部門對接，以“分類處理”引導“分類運輸”，構(gòu)建分類直運體系，實行分收分運。建設與周邊環(huán)境相適應的垃圾收集、轉(zhuǎn)運設施，采用密閉、環(huán)保、高效、智能的垃圾收集、運輸車輛，完善生活垃圾分類收運登記管理臺賬制度，具體記錄收運的生活垃圾種類、數(shù)量、責任人、去向等，提高生活垃圾收運精細化管理水平。加強垃圾收運人員培訓、管理，分類垃圾實行分類收運，杜絕混收混運問題。

有害垃圾由市環(huán)境保護局逐步建立覆蓋全市的有害垃圾規(guī)范回收和綜合利用網(wǎng)絡，統(tǒng)一回收市民在日常工作、生活中產(chǎn)生的有害垃圾。也可委托具備資質(zhì)的企業(yè)統(tǒng)一收運處理。將有害垃圾納入危險廢物管理，負責對其貯存、運送、處置進行監(jiān)管，并做好收集運輸?shù)募夹g指導。

可回收物由市供銷部門加強與再生資源回收企業(yè)的對接，應在公平交易的前提下可自行運送或聯(lián)系再生資源回收企業(yè)上門收集，并負責對可回收物收集和運輸?shù)谋O(jiān)管工作。

易腐垃圾由市城管執(zhí)法部門負責監(jiān)督餐廚垃圾處理公司，每日需對城區(qū)產(chǎn)生的易腐垃圾進行定時定點收運至市餐廚垃圾處理廠；對其它垃圾定時定點收運至市生活垃圾處理廠，確保其它垃圾日產(chǎn)日清不積存。

（三）提高垃圾分類處理能力。

1.有害垃圾處理。市環(huán)境保護局要全程指導監(jiān)督有資質(zhì)的危險廢物處理公司，對從生活垃圾分出的有害垃圾實現(xiàn)應收、盡收，全部處理，要與市財政對接補貼經(jīng)費，2018年底前要恢復或建成標準化的有害垃圾處理設施并投入運行。

2.易腐垃圾處理。易腐垃圾由市、區(qū)城管部門或?qū)I(yè)公司統(tǒng)一收運至市餐廚垃圾處理廠進行集中處理，實現(xiàn)易腐垃圾資源化再利用。2018年底前市城管執(zhí)法局要建成并運營標準化的餐廚垃圾處理廠，真正實現(xiàn)資源化、無害化處理。

3.可回收物處理。由市供銷部門組織具備資質(zhì)的企業(yè)統(tǒng)一組織收集后（含廢舊紡織品、大件垃圾）運送至再生資源回收處理站進行集中處置，加強對再生資源回收站點管理。落實再生資源回收的計量統(tǒng)計，并納入生活垃圾資源化回收統(tǒng)計指標體系。

4.其它垃圾處理。其它垃圾由“四區(qū)”城管執(zhí)法部門或?qū)I(yè)公司統(tǒng)一收運至市生活垃圾處理廠進行無害化處理，同時市城管執(zhí)法局加快主城區(qū)東部生活垃圾處理設施建設，力爭早日投運，滿足垃圾處理需求。

五、職責分工

“四區(qū)”政府（管委會）必須承擔起主體責任，建立有效的協(xié)調(diào)機制，成立強有力的領導機構(gòu)，強力推進此項工作。市有關部門依據(jù)任務分工負責生活垃圾分類的相關工作。

市委宣傳部：負責加強輿論宣傳工作，協(xié)調(diào)新聞媒體充分利用廣播、電視、報紙、微博、微信等媒介，積極開展各類教育宣傳活動，大力宣傳生活垃圾分類工作，引導廣大市民廣泛參與、積極支持生活垃圾分類與循環(huán)利用工作。

市文明辦：負責加強對市民的宣傳教育，將生活垃圾分類收集處置工作納入文明城區(qū)評選目標考核范疇。

團市委：負責組織領導各級團組織及志愿者隊伍,開展垃圾分類宣傳活動，普及生活垃圾分類知識。

市愛衛(wèi)辦：負責將生活垃圾分類工作實施情況納入年度愛國衛(wèi)生檢查考核范圍。

市法制辦：負責開展生活垃圾分類工作立法調(diào)研，推進生活垃圾分類立法工作。

市城管執(zhí)法局：負責生活垃圾分類方案制定以及相關標準、制度的研究與制定；牽頭做好易腐垃圾、其它垃圾相關配套設施建設和無害化處理工作；制訂生活垃圾分類中的宣傳常識、名詞術語、圖形標識、收集袋和收集容器技術要求；研究制訂生活垃圾分類投放、收運、處置方案和生活垃圾分類收集處置設施設備的管理與技術要求，并負責城市公園、游園、廣場、道路等場所生活垃圾設施的設置。

市發(fā)展改革委：負責對生活垃圾無害化處理設施建設予以支持，負責垃圾分類項目爭取中央和省級預算內(nèi)投資支持申報工作。

市環(huán)境保護局：負責對有害垃圾收運、儲存和處理設施建設、運營進行全程指導和監(jiān)管。

市商務局：負責對除星級賓館以外的賓館、酒店的垃圾分類管理工作；加強對超市、商場、集貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場的管理，提倡“凈菜進城”，從源頭上實現(xiàn)生活垃圾減量。

市供銷社：負責加強對再生資源回收企業(yè)的管理，推進社區(qū)回收網(wǎng)點建設，完善社區(qū)回收網(wǎng)絡體系；負責再生資源（生活垃圾分類后可回收物）回收利用的收運管理和分流處置的管理。

市財政局：負責市級公共機構(gòu)和公共場所生活垃圾分類收集宣傳、容器設置經(jīng)費支出和有害垃圾、易腐垃圾、其它垃圾收集轉(zhuǎn)運、設施建設、無害化處置補貼等相關經(jīng)費。并督促“四區(qū)”政府（管委會）財政落實本級公共機構(gòu)和居民社區(qū)投放暫存階段環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍或垃圾分類市場化服務外包公司運行費用等相關經(jīng)費支出。

市衛(wèi)生計生委：負責對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)生活垃圾分類工作的指導和管理，要加大對醫(yī)療機構(gòu)生活垃圾分類處理的重要意義的宣傳培訓，提高醫(yī)療機構(gòu)生活垃圾分類水平。

市規(guī)劃局：負責在建項目方案審查時，明確垃圾直運和分類收集處置配套環(huán)衛(wèi)設施（包括垃圾轉(zhuǎn)運站建設、垃圾箱集中放置點）具體位置；結(jié)合垃圾分類工作的要求，對環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃進行修編。

市建設局：負責督促建筑工地和新建小區(qū)建設開發(fā)單位做好垃圾分類投放暫存、容器放置等垃圾分類工作。

市行政審批局：負責生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理有關項目的行政許可審批。

市住房保障房產(chǎn)管理局：負責指導“四區(qū)”政府（管委會）物業(yè)主管部門督促物業(yè)服務企業(yè)配合相關職能部門、垃圾分類市場化服務外包公司開展垃圾分類工作。

市教育局：負責對學校、幼兒園進行生活垃圾分類知識宣傳教育，督促教育系統(tǒng)搞好垃圾分類工作。

市交通運輸局：負責在公共交通場所推進垃圾分類工作，督促機場、公交場站、客運場站和公交車、出租車等公共交通工具的經(jīng)營者和管理者開展垃圾分類工作。

市旅游發(fā)展委：負責督導A級旅游景區(qū)內(nèi)的酒店、賓館、飯店、旅游景點的垃圾分類工作，發(fā)揮導游對游客的宣傳引導作用。

市食品藥品監(jiān)管局：負責指導餐飲服務單位依法回收餐廚垃圾并與具備資質(zhì)的專業(yè)公司簽署收運協(xié)議。

市工業(yè)和信息化局：負責指導工業(yè)企業(yè)大力推進清潔生產(chǎn)，改進產(chǎn)品包裝、限制過度包裝，促進生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部物料的循環(huán)利用，引導企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作。

市民政局：負責指導社區(qū)將生活垃圾分類納入社區(qū)居民公約內(nèi)容，嚴格規(guī)范對社區(qū)公益性舊衣服捐贈的監(jiān)督管理，杜絕捐贈的舊衣物非法流入二手市場。

市委機關事務局、市政府機關事務局：負責組織、指導全市黨政機關、事業(yè)單位等公共機構(gòu)辦公區(qū)域生活垃圾分類工作，加強對公共機構(gòu)生活垃圾分類實施情況的管理監(jiān)督和檢查考核。

“四區(qū)”政府（管委會）：按照屬地管理的原則承擔主體責任，具體負責轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類工作的組織實施，規(guī)范垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運，搞好宣傳發(fā)動、人員培訓和設施建設。也可通過特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，引進社會資本（垃圾分類市場化服務外包公司）參與居民社區(qū)的垃圾分類投放暫存階段的宣傳推廣、分類袋發(fā)放、積分兌換、容器設置等工作。

其他相關部門、公共機構(gòu)、相關企業(yè)、社會各界應密切配合做好生活垃圾分類收集處置推進工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導。為加強生活垃圾分類工作的組織領導，成立由市政府主管領導擔任組長的邯鄲市推進生活垃圾分類工作領導小組(以下簡稱領導小組)，副組長由市政府副秘書長，市城管執(zhí)法局、市發(fā)展改革委主要領導擔任，成員單位由“四區(qū)”政府（管委會）及市相關部門主要領導組成。領導小組負責全市生活垃圾分類工作的總體籌劃部署，研究、協(xié)調(diào)和解決生活垃圾分類工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市城管執(zhí)法局，負責日常工作，協(xié)調(diào)、督促各單位工作開展；掌握全市生活垃圾分類工作情況，為領導小組決策提供建議；實行領導小組辦公室例會和月報制度，扎實推進垃圾分類工作落實。

(二)建立完善法規(guī)規(guī)章。加快完善生活垃圾分類方面的法律制度，盡快出臺地方性法規(guī)、規(guī)章，明確生活垃圾強制分類要求，依法推進生活垃圾強制分類。發(fā)布生活垃圾分類指導目錄、生活垃圾分類投放和分類運輸技術規(guī)范。完善生活垃圾分類及站點建設相關標準。市城管執(zhí)法、環(huán)境保護、公安、供銷、市場監(jiān)管等部門應當建立垃圾分類執(zhí)法體系建設，加大執(zhí)法力量保障，對單位和個人拒不履行生活垃圾分類和減量義務的進行糾正和處罰。公安部門要對統(tǒng)一標準的垃圾轉(zhuǎn)運車、回收車等予以通行保障。

（三）落實資金保障。市財政局負責落實市級宣傳教育活動經(jīng)費；負責市級公共機構(gòu)和公共場所分類投放時所需分類垃圾袋、垃圾容器等有關經(jīng)費；負責各種垃圾分類集中投放后的中轉(zhuǎn)運輸、設施建設和無害化處置經(jīng)費的貼補。“四區(qū)”政府（管委會）負責本級公共機構(gòu)和居民社區(qū)垃圾分類人力宣傳、垃圾袋分發(fā)、容器設置、積分兌換等專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊伍或垃圾分類市場化服務外包公司的運營經(jīng)費。建立“以獎代補”機制，參考外地生活垃圾分類經(jīng)費補貼標準，按照居民生活垃圾分類戶均20元／月測算，市財政按戶均10元／月進行獎補，剩余部分由“四區(qū)”政府（管委會）財政承擔，市、區(qū)財政每年應列支垃圾分類專項經(jīng)費。

（四）加強宣傳引導。各級各部門要加大宣傳教育力度，制作生活垃圾分類知識宣傳短片、公益廣告、分類指導手冊等，聘請環(huán)保形象大使，通過報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡、公交移動媒體等多種形式開展宣傳教育，提高市民群眾的思想認識；黨政機關、企事業(yè)單位、教育系統(tǒng)、各行業(yè)部門應當根據(jù)要求，自行組織開展生活垃圾分類專題教育與知識普及活動；發(fā)動環(huán)保志愿者與社會各階層進入社區(qū)、進入家庭開展生活垃圾分類知識宣傳。

（五）落實屬地主體責任。“四區(qū)”政府（管委會）應當成立相應的組織領導機構(gòu)，研究制定具體實施方案，深入發(fā)動，廣泛宣傳，加大資金保障，整合資源，充分發(fā)揮區(qū)屬相關部門作用，并組織街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）建立專門隊伍或引入分類服務外包公司，逐步推進，強化落實。

（六）強化考核監(jiān)督。各級各部門要加強對生活垃圾分類工作的指導，加大監(jiān)督檢查力度，推進生活垃圾分類工作順利實施，將垃圾分類推進工作實施情況納入市委、市政府對“四區(qū)”政府（管委會）和市有關部門年度目標考核內(nèi)容。