石家莊市城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)方案

石家莊市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《石家莊市城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施

建設(shè)方案》的通知

各縣（市、區(qū)）政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《石家莊市城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

石家莊市人民政府辦公室

2019年3月5日

（此件公開發(fā)布）

石家莊市城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)方案

為貫徹落實(shí)國家、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)生活垃圾治理水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，從根本上解決生活垃圾污染問題，根據(jù)省委、省政府關(guān)于印發(fā)《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》的通知精神，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)國家、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，將城鄉(xiāng)生活垃圾處理作為重要的生態(tài)工程、民心工程、政治工程，進(jìn)一步加大工作力度，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、能力充足、管理精細(xì)的生活垃圾處理全過程管理體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建以生活垃圾焚燒處理技術(shù)為主、填埋處理技術(shù)為輔的生活垃圾處理設(shè)施架構(gòu)，全面提升全市垃圾處置能力和水平。

（二）基本原則

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，科學(xué)謀劃生活垃圾無害化收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施，加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)督導(dǎo)，保證項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)落地。推行PPP、環(huán)境污染第三方治理等模式，引導(dǎo)社會資金全方位參與城鄉(xiāng)生活垃圾處理，促進(jìn)全市生活垃圾處置能力全面提高。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理布局。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，推動生活垃圾焚燒處理設(shè)施共建共享，在具備條件的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地，降低環(huán)境“鄰避效應(yīng)”。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化。

——堅(jiān)持科學(xué)論證，因地制宜。結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)選擇生活垃圾處理技術(shù)和工藝，加大生活垃圾處理設(shè)施污染防治和改造升級力度，減少原生垃圾填埋量。科學(xué)論證建設(shè)項(xiàng)目場址，合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，有效控制社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，有序推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

——堅(jiān)持合理分類，源頭減量。完善體制機(jī)制，按照易腐垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾4類分類方式，積極推動生活垃圾分類，建立分類投放、運(yùn)輸、回收、處理相銜接的全過程管理體系，促進(jìn)生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)融合，實(shí)現(xiàn)源頭減量和資源最大化。

——堅(jiān)持正確引導(dǎo)，全民參與。推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會團(tuán)體帶頭實(shí)施生活垃圾分類制度，鼓勵公眾積極參與，逐步建立健全生活垃圾分類體系。充分利用各類媒體宣傳生活垃圾分類和保護(hù)環(huán)境的重要意義，增強(qiáng)公眾的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任意識和參與意識。

（三）工作目標(biāo)。各縣（市、區(qū)）根據(jù)地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口規(guī)模等實(shí)際，完善城鄉(xiāng)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，科學(xué)合理確定生活垃圾處理方式，重點(diǎn)發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，鼓勵區(qū)域共建共享焚燒處理設(shè)施，積極發(fā)展生物處理技術(shù)，合理統(tǒng)籌填埋處理技術(shù)，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)與改造。

到2020年，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋，平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾應(yīng)燒盡燒，山區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理。市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；其他縣（市、區(qū)）城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上；農(nóng)村（建制鎮(zhèn)和村莊）生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。

二、主要任務(wù)

（一）推行生活垃圾分類。遵循國家生活垃圾分類方法，落實(shí)我市生活垃圾分類工作實(shí)施方案，按照易腐垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾等4類垃圾對城市生活垃圾進(jìn)行分類。

對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共場所管理單位、賓館飯店、商場超市等公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制分類投放制度，明確管理責(zé)任，規(guī)范設(shè)置4類垃圾投放設(shè)施。

對城市居民實(shí)施鼓勵分類投放制度。主要推行以下幾種模式，并積極探索其他模式。

1、鼓勵縣（市、區(qū)）政府與垃圾分類專業(yè)公司合作，加強(qiáng)對居民生活垃圾分類工作的指導(dǎo)，建立居民“綠色賬戶”，對正確分類投放生活垃圾的居民給予積分獎勵，通過積分兌換生活用品等方式，逐步提高居民生活垃圾分類投放的積極性。

2、落實(shí)街道辦事處責(zé)任，組織居委會通過設(shè)立宣傳欄、垃圾分類督導(dǎo)員等方式，引導(dǎo)居民垃圾分類投放。

3、發(fā)揮物業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，通過設(shè)立宣傳欄、發(fā)放宣傳冊、設(shè)置固定回收容器或回收點(diǎn)等方式，引導(dǎo)居民對可回收物進(jìn)行單獨(dú)投放，物業(yè)公司負(fù)責(zé)聯(lián)系物資回收企業(yè)定期上門集中收運(yùn)，將生活垃圾分類管理納入綠色物業(yè)星級評價(jià)體系，調(diào)動物業(yè)主動參與垃圾分類的積極性。

4、推行干濕分離投放法，按居民區(qū)人數(shù)投放分類垃圾桶，每日進(jìn)行收運(yùn)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾“干濕分離”。

在農(nóng)村探索推行垃圾處理源頭減量化、收集分類化、處理資源化方式，從源頭上將生活垃圾按照易腐垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾分類，基本達(dá)到有完善設(shè)施設(shè)備、有成熟治理技術(shù)、有穩(wěn)定保潔隊(duì)伍、有完善監(jiān)管制度、有可靠資金保障的“五有”標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加快生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)。根據(jù)國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加快完善收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，提高生活垃圾收集覆蓋范圍和運(yùn)輸裝備水平。垃圾收集點(diǎn)，按照使用人口、垃圾產(chǎn)生量、收集頻率等指標(biāo)，在街道、公園、廣場等公共場所，合理設(shè)置滿足需要的生活垃圾收集容器，全面整治淘汰臟、破、敞口、易散落等不達(dá)標(biāo)收集容器。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，科學(xué)謀劃轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)布局，推進(jìn)現(xiàn)有不規(guī)范生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站升級改造，加快大中型標(biāo)準(zhǔn)化壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)，提升轉(zhuǎn)運(yùn)效率。跨區(qū)域處理生活垃圾的縣（市、區(qū)），要加快謀劃建設(shè)大型壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，進(jìn)一步降低轉(zhuǎn)運(yùn)成本，有效減少運(yùn)輸過程二次污染。垃圾收運(yùn)車輛，加速淘汰現(xiàn)有非機(jī)械、高耗能、密封性能差的生活垃圾收運(yùn)車輛，向密閉化、機(jī)械化方向發(fā)展，保證生活垃圾收運(yùn)過程無拋灑滴漏。

健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系。垃圾收集點(diǎn)，根據(jù)村莊及周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域、公路（高速公路）用地范圍、旅游景區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集的需要，合理配備垃圾箱、垃圾投放點(diǎn)以及垃圾清掃工具。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或景區(qū)為單位建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)站，做到日收日運(yùn)。各縣（市、區(qū)）根據(jù)垃圾收運(yùn)模式和運(yùn)輸半徑合理建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，集中連片、人口較少的若干鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可集中建設(shè)1座轉(zhuǎn)運(yùn)站，每個(gè)景區(qū)根據(jù)需要設(shè)置1座或若干座轉(zhuǎn)運(yùn)站，并配備相應(yīng)的封閉式運(yùn)輸車輛。轉(zhuǎn)運(yùn)范圍覆蓋不足1萬人的，設(shè)置10噸/日的轉(zhuǎn)運(yùn)站；轉(zhuǎn)運(yùn)范圍覆蓋1-3萬人的，設(shè)置10-30噸/日的轉(zhuǎn)運(yùn)站；轉(zhuǎn)運(yùn)范圍覆蓋3萬人以上的，設(shè)置30噸/日的轉(zhuǎn)運(yùn)站。垃圾收運(yùn)車輛，農(nóng)村生活垃圾收集和運(yùn)輸采用密閉化方式，淘汰或改造敞開式收集設(shè)施設(shè)備，禁止隨意傾倒。

到2020年，全市計(jì)劃新增生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施160座，新增運(yùn)輸車輛563輛，新增轉(zhuǎn)運(yùn)能力10230噸/日。其中：市區(qū)、縣城計(jì)劃新增轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施81座（壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站50座），增加轉(zhuǎn)運(yùn)車輛376輛，提升轉(zhuǎn)運(yùn)能力7197噸/日；農(nóng)村計(jì)劃新增轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施79座，增加轉(zhuǎn)運(yùn)車輛187輛，提升轉(zhuǎn)運(yùn)能力3033噸/日。

（三）提升生活垃圾處理設(shè)施能力。各縣（市、區(qū)）要以滿足本地生活垃圾處理為主，兼顧周邊縣（市、區(qū)）以及離市區(qū)較近的村鎮(zhèn)生活垃圾處理需求，大力建設(shè)大型焚燒處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)垃圾全量化焚燒。鼓勵山區(qū)地區(qū)縣利用現(xiàn)有水泥廠對農(nóng)村生活垃圾實(shí)行水泥窯協(xié)調(diào)處理。按照共建共享的原則，與周邊縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌謀劃建設(shè)焚燒處理設(shè)施。不具備區(qū)域統(tǒng)籌的縣（市、區(qū)）以轄區(qū)為單位謀劃建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，科學(xué)合理布點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。

要推進(jìn)垃圾處理生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，對規(guī)劃的欒城、井陘、行唐、無極、贊皇等生態(tài)產(chǎn)業(yè)園以及正定、藁城、元氏等生活垃圾處理設(shè)施所在地，積極謀劃建設(shè)集生活垃圾焚燒、餐廚垃圾處理、污泥處理、糞便處理等部分或全部功能于一身的技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好的集約式、公園式環(huán)衛(wèi)綜合基地。

科學(xué)選擇生活垃圾處理技術(shù)路線，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)。大幅減少原生垃圾填埋量。在建設(shè)焚燒設(shè)施的同時(shí)，要考慮建設(shè)垃圾焚燒殘?jiān)w灰處理等配套設(shè)施。每個(gè)縣原則上要謀劃建設(shè)1座生活垃圾衛(wèi)生填埋場，生活垃圾衛(wèi)生填埋場建設(shè)規(guī)模不低于本地生活垃圾年產(chǎn)生量的5倍。推進(jìn)垃圾焚燒設(shè)施與垃圾衛(wèi)生填埋場配合使用，衛(wèi)生填埋場從原生垃圾填埋向焚燒殘?jiān)盥窈蛻?yīng)急處理發(fā)展。

推動城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，提升農(nóng)村生活垃圾治理效果。平原地區(qū)的農(nóng)村，采用“戶分類、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行集中處理。山區(qū)、丘陵地區(qū)的農(nóng)村，優(yōu)先采用城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，距離市縣垃圾處理廠（場）20公里以內(nèi)的，應(yīng)采用城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行集中處理；其他邊遠(yuǎn)山區(qū)、分散的農(nóng)村，確實(shí)不具備城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式條件的，通過村莊自建或與附近農(nóng)村組團(tuán)建設(shè)處理設(shè)施，采取“戶分類、村收集、村處理”的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾有效治理。

到2020年，全市共新建擴(kuò)建處理設(shè)施14座。其中焚燒設(shè)施10座，日處理能力11050噸，資源化利用項(xiàng)目1座，日處理能力700噸；其他項(xiàng)目3座，日處理能力2200噸。

（四）資金籌措。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施項(xiàng)目由各縣（市、區(qū)）政府主導(dǎo)實(shí)施，對政府參與的新建生活垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施政府和社會資本合作模式，有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會資金合作模式。完善生活垃圾收費(fèi)機(jī)制、體制，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，努力做到應(yīng)收盡收，使垃圾收費(fèi)能夠覆蓋合理處置成本，保障生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。積極爭取國家專項(xiàng)建設(shè)資金、金融貸款優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌整合資金，加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

三、項(xiàng)目推進(jìn)

（一）年度實(shí)施計(jì)劃

1、2018年度實(shí)施情況

元氏縣冀粵生活垃圾焚燒發(fā)電廠主體完工，市區(qū)新建中轉(zhuǎn)站14座（壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站6座），購置運(yùn)輸車40輛；縣城新建中轉(zhuǎn)站21座（壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站17座），購置運(yùn)輸車輛62輛；農(nóng)村建成轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施36座，購置運(yùn)輸車輛128輛；城鄉(xiāng)一體化處理的農(nóng)村比例達(dá)到95%以上。黨政機(jī)關(guān)、大中小學(xué)校（院）率先開展生活垃圾強(qiáng)制分類工作。全面深入開展生活垃圾分類宣傳教育，穩(wěn)步擴(kuò)大生活垃圾強(qiáng)制分類范圍，同時(shí)再選擇部分醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等其他公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)開展試點(diǎn)工作。穩(wěn)步擴(kuò)大小區(qū)試點(diǎn)工作，將轄區(qū)30%生活小區(qū)居民戶納入生活垃圾分類試點(diǎn)。

2、2019年度實(shí)施計(jì)劃

9月底前，欒城區(qū)中節(jié)能(石家莊)垃圾焚燒技改項(xiàng)目、晉州市垃圾焚燒發(fā)電廠、元氏縣生活垃圾綜合處置工程項(xiàng)目、井陘縣石家莊生活垃圾綜合處置工程項(xiàng)目、鹿泉區(qū)水泥窯協(xié)同處置廢棄物示范工程投產(chǎn)運(yùn)營，生活垃圾無害化處理能力凈增3250噸/日。6月底前，計(jì)劃2020年完工的8座生活垃圾處理設(shè)施（其中焚燒設(shè)施6座，資源化利用設(shè)施1座，生物干化設(shè)施1座）全部完成前期手續(xù)并進(jìn)場施工。

市區(qū)新建中轉(zhuǎn)站15座（壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站7座），購置運(yùn)輸車輛214輛；縣城新建中轉(zhuǎn)站7座（壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站5座），購置運(yùn)輸車輛9輛；農(nóng)村建成轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施11座，購置運(yùn)輸車輛22輛。城鄉(xiāng)一體化處理的農(nóng)村比例達(dá)到96%以上。各縣（市、區(qū)）政府將所有企事業(yè)單位、商超、農(nóng)貿(mào)市場等公共機(jī)構(gòu)全部納入生活垃圾強(qiáng)制分類和考核范圍。各縣（市、區(qū)）政府總結(jié)生活小區(qū)垃圾分類試點(diǎn)工作，將轄區(qū)50%生活小區(qū)居民戶納入生活垃圾分類試點(diǎn)。

3、2020年度實(shí)施計(jì)劃

9月底前，藁城區(qū)生活垃圾資源化處理項(xiàng)目、無極縣石家莊生物質(zhì)焚燒發(fā)電項(xiàng)目、新樂市生活垃圾資源化綜合處理項(xiàng)目、行唐縣焚燒發(fā)電廠、趙縣生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、靈壽縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、平山縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、正定縣靜脈產(chǎn)業(yè)園（一期）投產(chǎn)運(yùn)營。本年度生活垃圾無害化處理能力凈增9700噸/日。

市區(qū)新建中轉(zhuǎn)站13座（壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站3座），購置運(yùn)輸車輛56輛；縣城新建中轉(zhuǎn)站13座（壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站12座），購置運(yùn)輸車輛9輛；農(nóng)村建成轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施32座，購置運(yùn)輸車輛37輛；城鄉(xiāng)一體化處理的農(nóng)村比例達(dá)到97%以上。我市公共機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋，基本建立完善垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成成熟的生活垃圾分類模式，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

（二）焚燒處理設(shè)施建設(shè)一般做法

1、處理工藝選擇：爐排爐處理工藝。

2、建設(shè)規(guī)模要求：生活垃圾焚燒設(shè)施處理能力不宜低于600噸/日,最低不低于300噸/日，縣(市)區(qū)域生活垃圾產(chǎn)生量不足600噸/日的,應(yīng)與相鄰縣(市)共同建設(shè)使用焚燒處理設(shè)施；生活垃圾焚燒系統(tǒng)設(shè)計(jì)服務(wù)期限不應(yīng)低于20年。

3、項(xiàng)目選址要求：符合城市總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃；符合土地利用總體規(guī)劃；滿足工程建設(shè)地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件；不受洪水或內(nèi)澇的威脅；不宜在重點(diǎn)保護(hù)的文化遺址、風(fēng)景區(qū)與夏季主導(dǎo)風(fēng)的上風(fēng)向；宜靠近服務(wù)區(qū),運(yùn)距應(yīng)經(jīng)濟(jì)合理,與服務(wù)區(qū)之間有很好的交通運(yùn)輸條件；應(yīng)有可靠的電力供應(yīng)和滿足生產(chǎn)、生活的供水水源和污水排放條件；應(yīng)考慮易于接入地區(qū)電力網(wǎng)；遠(yuǎn)離水源,盡量設(shè)在地下水流向的下游地區(qū)；應(yīng)通過環(huán)境影響評價(jià),一般不得在城市建成區(qū)新建；應(yīng)征求選址地塊周邊利益相關(guān)者的意見,并按照法定程序予以公示,引導(dǎo)公眾積極參與。

4、用地規(guī)模：基本用地為80畝，大部分項(xiàng)目占地100畝-120畝之間

5、投資估算：每噸處理能力投資40-50萬元。設(shè)計(jì)處理能力600噸/日焚燒處理設(shè)施，總投資24億元左右，其中土建投資約占總投資的25%；焚燒爐及余熱鍋爐部分投資約占總投資的20%；發(fā)電設(shè)備約占總投資的11%；煙氣處理設(shè)備投資約占總投資的25%；滲瀝液處理設(shè)備投資約占總投資的4%；其他設(shè)備和配套設(shè)備約占總投資的15%。

6、運(yùn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)勞動力成本和區(qū)域，政府所付服務(wù)費(fèi)用有所不同。國內(nèi)行業(yè)建議投標(biāo)價(jià)為：800-1000噸/日焚燒設(shè)施，付費(fèi)60-80元/噸。600-800噸/日焚燒設(shè)施，付費(fèi)70-90元/噸。300-600噸/日焚燒設(shè)施，付費(fèi)80-110元/噸。150-300噸/日焚燒設(shè)施，付費(fèi)150元/噸。

（三）項(xiàng)目實(shí)施方式

共建共享生活垃圾處理項(xiàng)目所在地政府作為建設(shè)主體應(yīng)與周邊共建共享縣（市、區(qū)）簽訂合作意向；按照建設(shè)運(yùn)行一體化要求，堅(jiān)持公平、公開、公正原則，通過公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇合作企業(yè)；依法賦予中標(biāo)企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)，簽訂特許經(jīng)營合同，明確垃圾處理付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營年限等內(nèi)容。中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)生活垃圾處理設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)行和管理；依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，做到安全運(yùn)營、環(huán)保達(dá)標(biāo)。

四、保障措施

（一）壓實(shí)主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府是生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志要親自謀劃、親自部署；分管負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，深入一線，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的問題；相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，積極做好項(xiàng)目落地、拆遷、建設(shè)等工作，確保按期完成生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)提高政治站位，將生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)作為環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，統(tǒng)籌所轄縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施布局，督促、指導(dǎo)行政區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。市有關(guān)部門負(fù)責(zé)對計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估和監(jiān)督檢查，推動各項(xiàng)工作順利開展。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各縣(市、區(qū))政府要成立由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門職責(zé)，建立健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，推動垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作的落實(shí)。各級各部門要明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，自然資源和規(guī)劃、住建、城管部門，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)推進(jìn)垃圾設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理工作;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定和完善垃圾處理收費(fèi)政策，爭取資金支持;自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)用地指標(biāo)，保障建設(shè)用地供應(yīng);財(cái)政、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)支持垃圾處理和資源化利用的財(cái)稅及優(yōu)惠政策；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)生活垃圾焚燒排放大氣污染物排污權(quán)交易相關(guān)事宜。

（三）加大政策支持。拓寬垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)的資金渠道，積極爭取國家、省相關(guān)資金。加大對生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)環(huán)境容量指標(biāo)支持力度，優(yōu)先保障項(xiàng)目實(shí)施。努力將新謀劃的焚燒處理設(shè)施列入《國家生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案》，積極爭取國家資金支持。各縣(市、區(qū))政府要加大投入力度，根據(jù)工作實(shí)際需要和財(cái)力情況，合理安排生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)資金。要研究制定跨區(qū)域垃圾處理協(xié)調(diào)、環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及辦法，保證焚燒處理設(shè)施的共建共享。

（四）加大督導(dǎo)考核。對垃圾處理設(shè)施建設(shè)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，按照“季督導(dǎo)、年考核”的方式，對各縣(市、區(qū))工作實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查和年度考核，考核結(jié)果上報(bào)市政府。各縣(市、區(qū))政府要制定實(shí)施方案，明確建設(shè)計(jì)劃，對垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“清單式”管理，建立任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、時(shí)限清單、責(zé)任清單，逐級分解落實(shí)責(zé)任，明確項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間表、路線圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保項(xiàng)目快速有序建設(shè)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理。落實(shí)縣鄉(xiāng)政府農(nóng)村生活垃圾清理、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的責(zé)任，推進(jìn)“戶分類、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，滿足農(nóng)村生活垃圾治理需要，禁止將收集的生活垃圾隨意堆放，防止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理日常監(jiān)管，各級農(nóng)村生活垃圾治理主管部門在定期督導(dǎo)檢查的基礎(chǔ)上，不定期組織明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，提出問責(zé)建議，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（六）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控。在項(xiàng)目前期，要切實(shí)做好項(xiàng)目屬地群眾工作，與群眾深入交流座談，認(rèn)真傾聽群眾意見，解答群眾問題，化解群眾疑慮，滿足群眾合理訴求，取得群眾理解和支持，保障社會穩(wěn)定。項(xiàng)目建設(shè)過程中，要嚴(yán)格落實(shí)垃圾處理設(shè)施建設(shè)環(huán)保要求，確保按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理，確保各種污染物達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，結(jié)合垃圾處理廠運(yùn)行實(shí)際，安排合適崗位為周邊居民提供就業(yè)，將短期補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為長期可持續(xù)幫扶，努力讓生活垃圾焚燒處理與周邊居民形成利益共同體，變“鄰避效應(yīng)”為“鄰利效應(yīng)”。

（七）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，引導(dǎo)全社會客觀認(rèn)識生活垃圾處理問題，倡導(dǎo)文明衛(wèi)生、綠色健康的生活方式，形成良好行為習(xí)慣，促進(jìn)生活垃圾源頭減量和回收利用。鼓勵學(xué)校師生學(xué)習(xí)生活垃圾處理知識和焚燒廠項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)做法等。依托現(xiàn)有生活垃圾焚燒廠等設(shè)施，在保證正常安全運(yùn)行基礎(chǔ)上，完善公眾參觀通道，開展宣傳教育基地建設(shè)，向社會公眾開放，定期組織中小學(xué)生參觀學(xué)習(xí)。

附件：1、市區(qū)、縣城收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)統(tǒng)計(jì)表

    2、農(nóng)村收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)統(tǒng)計(jì)表

    3、新建及擴(kuò)建生活垃圾無害化處理設(shè)施項(xiàng)目表

    4、農(nóng)村生活垃圾治理工作年度任務(wù)表